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“三大痛點”直擊村鎮污水治理“困境”
2019-06-24

村鎮污水處理市場迅速爆發的背后,“重工程輕運營”以及“曬太陽”再次呈現。究其原因,在于對村鎮污水處理的“精髓”尚未完全掌控,例如水量的差異、技術的選擇、標準的選擇,管理模式的匹配,以及價費的標準與模式的制定等。

市政污水處理經過多年的重視與發展,2017年城市污水處理率已經達到95%,不遜色于發達國家,然而村鎮污水處理尚不樂觀。E20研究院數據顯示,截止2017年,建制鎮污水處理率約50%,鄉污水處理率約17%;對生活污水處理的建制鎮比例為47%,對生活污水處理的鄉比例僅為25%。鑒于此,國家陸續出臺《水污染防治計劃》、《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》、《農村人居環境整治三年行動方案》等多個文件推動村鎮污水處理事業發展 ,2019年中央一號文件更是將農村生活污水治理作為實施“鄉村振興戰略”的重要內容。

一系列政策的密集出臺,刺激著村鎮污水治理市場快速增長,在各方力量推動下,近幾年村鎮污水治理市場快速發展。根據住建部數據,截至2017年,建制鎮污水處理廠處理能力1714.15萬m3/日,污水處理裝置處理能力1383.69萬m3/日;鄉污水處理廠處理能力49.47萬m3/日,污水處理裝置處理能力51.72萬m3/日。

村鎮污水處理市場迅速爆發的背后,“重工程輕運營”以及“曬太陽”再次呈現。2015年,浙江省審計廳報告顯示,投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態。2018年,國家審計署2018年第2號公告中披露江蘇省7縣(市、區)投資總額達14476萬元的覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置,涉及投資10449.77萬元,實際運營設施個數占比不到10%。

究其原因,在于對村鎮污水處理的“精髓”尚未完全掌控,例如水量的差異、技術的選擇、標準的選擇,管理模式的匹配,以及價費的標準與模式的制定等。


村鎮的特殊屬性帶來了特有的治理困難


與城市情況不同,村鎮污水的排放量受季節、節假日,以及外在不可控的因素影響較大,排污系數范圍0.3~0.8,水量變化系數范圍有時甚至達30~50%,水量、水質波動均較大。因此,對于村鎮污水處理設施而言,對設施瞬間抗沖擊能力、抗沖擊時間都提出了挑戰。

由于村鎮的特殊屬性,在設施運行的管理方面亦與城市不同。目前一部分“曬太陽”的項目,就是由于運營企業照搬了城市污水處理的管理模式所致,因此符合村鎮特點的運營管控十分重要。


村鎮污水處理價費機制的完善仍在路上


隨著村鎮污水處理市場的快速發展,污水處理費的價費機制受到重視。據E20《村鎮污水處理市場分析報告(2019版)》分析,目前建制鎮的污水處理價費機制仍處于完善階段,部分建制鎮尚未形成污水處理收費模式,且在已制定機制的區域,也存在收費不樂觀的情況。

導致這種現象的原因是多方面的,一方面,村鎮的使用者支付能力有限,且支付意愿較低;另一方面,由于存在著污水處理設施閑置或者未有效達標的現象,百姓自然不愿意為了閑置或者未達效果的設施付費;此外,由于村鎮污水存在來源分散的情況,收集管網建設難度較大,若未做到全收集,則自家污水未被收集的百姓也不會樂意繳費。由于以上種種原因,且不說未建立收費機制的村鎮,即使建立了收費機制,實際繳費率也未必理想。上述現象既需要當地政府加強百姓的付費指導,又需要對設施運營企業加強管理,以達到既定的治理預期。


技術、標準的選擇需因地制宜


在國家政策的引導下,各省陸續制定省級農村污水處理標準,理性選擇處理標準及技術。機械套用城市污水處理標準的現象逐漸減少,村鎮污水標準的規范化、科學化程度不斷提高。眾所周知,村鎮污水目前的主要付費支持是地方政府的財政補貼,尤其是在農村地區,財政補貼幾乎是其唯一的付費來源,因此因地制宜的選擇標準及技術是后期有效運營的基礎。高標準必然伴隨著高成本,同時也必然帶來更大的政府財政壓力,也會進入建成后運行即虧損,不運行則閑置的困境。


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